人工智能监管为何成为“州权”议题
参议员乔什·霍利和特德·克鲁兹在2024年7月关于特朗普遇刺企图的听证会上。两位参议员对法案中的人工智能条款存在分歧。
人工智能行业在华盛顿的影响力将迎来重大考验，本周将进入高潮——这场斗争已经暴露出共和党内部显著的分歧。
特朗普的“美丽大法案”包含一项条款，将严重抑制各州在10年内对人工智能进行监管。知名共和党人，尤其是德克萨斯州参议员特德·克鲁兹，领导了这一行动，认为碎片化的低质量州立法将阻碍人工智能行业并给小企业带来负担。
但马萨诸塞州民主党人爱德·马基起草了一项修正案，主张从该大法案中删除该条款，认为这是联邦政府的越权行为，各州需要保护公民免受人工智能危害，而国会却无作为。这项修正案本周可能被投票表决，并可能获得一群意想不到的共和党人的支持，尤其是密苏里州参议员乔什·霍利，他反对该条款侵蚀州权。
“这是一项糟糕的条款，”霍利告诉《时代》杂志。当被问及是否与其他共和党人讨论过阻止该条款时，霍利点头表示，“有很多人对它有很多担忧。”
要删除该条款，马基需要51票：除了所有民主党人外，还需四位共和党人。目前尚不清楚他能否获得双方的支持。例如，威斯康星州共和党人罗恩·约翰逊批评了该条款——但告诉《时代》杂志，他认为不应该从法案中删除该条款。
无论结果如何，这场斗争反映了人工智能行业在华盛顿的影响力，以及这种影响力对许多不同联盟造成的焦虑。以下是斗争的阵线划分，以及为何关键共和党人会偏离党派立场。
限制监管的斗争
国会过去二十年来在科技监管方面一直进展缓慢。因此，各州填补了这一空白，通过了监管生物识别数据和儿童在线安全的法案。人工智能领域也是如此：随着行业使用量激增，各州已提出数百项人工智能法案，其中数十项已通过法律。
一些最严格的法案，如加州的SB 1047，遭遇了行业从业者的强烈反对，他们认为这些法案是拙劣的创新和经济增长的阻碍。他们的努力取得了成功：在OpenAI、Facebook和其他行业从业者强烈反对SB 1047后，加利福尼亚州州长加文·纽森否决了该法案。
此后，行业一直在努力防止此类立法再次通过。3月——就在OpenAI CEO萨姆·奥尔特曼与特朗普在白宫宣布数据中心计划不久后——OpenAI向白宫提交了一套政策提案，其中包括联邦优先于州法律。5月，奥尔特曼和其他科技领袖前往华盛顿并警告国会，监管可能使美国在人工智能军备竞赛中落后于中国。奥尔特曼表示，州级方法将是“负担沉重”的。
对许多共和党人来说，行业免于“负担沉重”的监管与他们的价值观产生了共鸣。因此，国会中的共和党人起草了语言，规定在资助大法案中实施10年的州人工智能监管暂停。该条款的主要支持者之一是加州共和党人杰伊·奥伯诺尔特，他是众议院人工智能工作组的联合主席。奥伯诺尔特认为，一系列州立法将使小型人工智能企业家难以成长，进一步将权力集中于拥有法律和合规团队的大公司手中。
奥伯诺尔特认为他支持人工智能监管——但首先应由华盛顿来制定，而暂停令将给国会时间通过相关立法。之后，他称，各州将能够通过自己的法律。“我强烈支持州权，但就设计上跨越州界的科技而言，制定全面、统一的政策是国会的责任，”奥伯诺尔特在给《时代》杂志的电子邮件中写道。
本周，参议员克鲁兹略微修改了该条款，将其从全面禁止改为惩罚通过人工智能立法的州，通过暂停宽带扩展资金。如果所有参议院共和党人现在全票支持特朗普的大法案，该条款将进入法律。
反击
但暂停令收到了大量批评——来自政治光谱两端的倡导者。从左翼来看，公民与人权领导委员会领导了60个反对禁令的民权组织，认为这将使已经通过的重要州法律失效，包括围绕面部识别技术的准确性标准。美国公民自由联盟写道，这将给“科技巨头和人工智能开发者一张空白支票，让他们在没有实质性监督或后果的情况下进行实验和部署技术。”
参议员爱德·马基起草了一项修正案，从法案中删除该条款，并试图动员民主党人支持他的立场。“无论是否是需要保护的儿童和青少年在线免受掠夺行为；无论是否是老年人在健康保险覆盖方面需要保护；无论是否是水和电力在州层面的消费影响以及由此产生的污染——各州都应该有权制定这些保护措施，”他告诉《时代》杂志。
马基表示，他支持人工智能创新，包括医学研究。“但我们不希望人工智能带来的网络空间的黑暗面危害一代工人、家庭和儿童，”他说。
AI倡导组织Encode的政治事务副总裁苏妮·甘地反驳了行业常见的论点，即州监管损害小型人工智能企业家，指出像加州的SB 1047和纽约的RAISE法案这样的法案专门针对仅花费1亿美元计算资源的公司。
左翼的批评或许可以预料。但许多共和党人也表达了对该条款的担忧，这可能危及该条款的通过。一位赫尔曼基金会的学者反对暂停令，Article III项目，一个保守的司法倡导组织，也反对该暂停令，理由是它将允许科技巨头“肆意妄为”。
佐治亚州共和党人玛乔丽·泰勒·格林尤为直言不讳。“我不会投票支持任何破坏联邦主义并剥夺州权的法案，”她告诉记者本月。
田纳西州共和党人马莎·布莱克本也表达了担忧，因为她以纳什维尔为基础，特别关注艺术家的权利。“我们不能禁止全国各州保护美国人，包括田纳西州充满活力的创意社区，免受人工智能的危害，”参议员布莱克本在给《时代》杂志的声明中写道。“几十年来，国会证明无法通过立法来管理虚拟空间并保护弱势群体免受科技巨头的剥削。我们需要找到对美国人民如此重要的问题达成共识。”
但一些有担忧的共和党人可能最终勉强投票通过该条款，使其获得成为法律所需的票数。约翰逊来自威斯康星州，告诉《时代》杂志他“对双方的论点都表示同情”。“我非常支持州权，但你不能让数千个司法管辖区创建出不同法规的混乱，”他说。“因此，你可能确实需要暂停令。10年太长了吗？可能是。所以也许我可以削减到5年。”
