为何参议院拜尔德规则可能给特朗普的“大美法案”带来麻烦

参议院多数党领袖约翰·桑恩（R-SD）于2025年6月10日在美国华盛顿国会大厦举行的记者会上倾听。

她并未当选，也不参与投票。但过去一周，这位低调而权力巨大的参议院议会事务主管伊丽莎白·麦克唐纳可能比华盛顿任何其他人都更影响特朗普的立法议程。

在与共和党人和民主党人闭门会谈后，麦克唐纳近期大幅缩减了总统的广泛税收和支出法案——被称为“大美法案”的规模，通过剔除若干违反一项名为拜尔德规则的、几十年前制定的参议院规则的措施。该规则禁止在共和党人试图制定的立法中包含被视为“与联邦预算无关”的条款。

议会事务主管表示，该法案中的一项主要共和党提案未能满足拜尔德规则，即要求一些联邦食品援助成本转嫁给各州的措施，这使得共和党人不得不回到画布上寻找该措施原本能带来的数十亿美元节省。麦克唐纳还驳回了禁止非公民领取SNAP福利的措施，以及一项使追究特朗普政府蔑视法庭裁决更加困难的措施。麦克唐纳本周可能还会发布进一步指导。

参议院议会事务主管的裁决，这位由参议院领导层任命的负责执行参议院规则和先例的官员，使通过特朗普的税收和支出法案的前景变得更加复杂，该法案原本要求国会于7月4日前完成。共和党人已经数月来努力争取足够的投票支持特朗普的“大美法案”，该法案核心内容是延长其2017年减税政策，并兑现其竞选承诺，如增加边境安全支出和取消小费税。本月，随着更多共和党人警告称该法案将使赤字增加数万亿美元而没有进一步的支出削减，对该法案的支持已有所软化。

但议会事务主管的最新裁决将迫使共和党人要么从法案中删除这些条款，要么争取60票的超级多数以保留它们，这在参议院共和党人仅拥有53席的情况下几乎不可能实现。麦克唐纳裁定，其中一些条款在预算和解法案中几乎没有存在的必要，这类法案可以大幅改变联邦政府的支出方式，但根据参议院规则，不允许实质性改变政策。

麦克唐纳的裁决是在其办公室与参议院工作人员数日的幕后会议后作出的。这体现了参议院程序中往往被忽视的力量——以及负责解释这些规则的人。麦克唐纳曾是司法部的审判律师，也是首位担任参议院议会事务主管的女性，她是华盛顿最终的规则执行者。她于2012年被任命，并在共和党和民主党执政期间多次从和解法案中剔除禁止的措施。

现在，议会事务主管的裁决可能迫使共和党人再次回到画布上，就在他们希望完成其立法核心内容之际。

拜尔德规则是什么？

拜尔德规则于1985年通过，是一项程序性限制，以参议员罗伯特·C·拜尔德（西弗吉尼亚州）命名，旨在禁止将“与联邦预算无关”的条款附加到和解法案上，这类法案是快速推进的预算方案，允许立法以简单多数通过，绕过需要60票的参议院阻挠程序。

该规则规定，和解法案中的每一项条款都必须对联邦支出或收入有直接且实质性的影响力。主要以政策目标而非预算目标为目的的条款，将受到一种称为“点名异议”的议会程序的剔除。是否维持点名异议最终由议会事务主管裁定，她本质上是参议院的裁判，负责提供非党派建议并确保议员遵守参议院规则。

在预算和解过程中，议会事务主管经常面临批评，因为他们在决定政策提案是否符合拜尔德规则的限制时作出裁决。

目前已删除哪些内容？

麦克唐纳的裁决已使多项共和党提案无效，包括一项要求各州支付部分食品福利的计划——该法案中最大的支出削减措施。

该SNAP措施，议会事务主管称违反了拜尔德规则，将要求所有州支付一定比例的SNAP福利成本，其份额会随着他们报告的欠付或超付受助者比例增加而增加。一些议员警告称，他们的州可能无法弥补食品援助资金的差额，而食品援助长期以来一直由联邦政府提供，这可能导致许多州失去对SNAP福利的访问权。

阿肯色州共和党参议员约翰·博兹曼，农业委员会主席，在声明中表示，他正在寻找其他方式削减食品援助，而不违反参议院规则。

另一项被驳回的提案将取消消费者金融保护局（CFPB）64亿美元的资助，实际上关闭该机构。该机构由民主党人在2010年《多德-弗兰克法案》中创建，作为金融危机后保护美国人免受金融欺诈的方式。共和党人长期以来批评CFPB是政府过度监管和越权的例证。马萨诸塞州参议员伊丽莎白·沃伦表示，民主党人曾奋起反击，我们将继续对抗这份丑陋的法案，她说该共和党计划将使美国人面临掠夺性贷款人和企业欺诈的风险。

参议院议会事务主管还阻止了一项共和党提案，旨在限制法院对特朗普官员实施蔑视裁决的能力，要求原告在要求法院发布临时禁令或对联邦政府实施临时限制令时提交可能巨大的保证金。

民主党称赞了议会事务主管的决定，指出这将严重削弱司法部门对行政权力过度扩张的制衡能力。参议院少数党领袖查克·舒默在声明中表示，参议院民主党人“成功捍卫了法治，驳回了这项危险且彻头彻尾不美国的提案”。

麦克唐纳还驳回了削减某些联邦储备系统员工薪资、从财政部金融研究办公室削减2.93亿美元资金以及解散负责监督上市公司审计的公共公司会计监督委员会的提案。她裁定，这些提案要么缺乏足够的预算影响，要么主要旨在改变政策，而非联邦收入或支出。

麦克唐纳还驳回了参议院环境与公共工程委员会起草的法案中的一项语言，该提案将某些基础设施项目从《国家环境政策法》的司法审查中豁免。被驳回的提案允许公司通过支付费用换取加速许可，共和党人称此举将简化官僚程序中的延迟。

此外，被取消的是废除拜登政府针对2027年后制造的汽车和卡车的排气管排放规则的提案。麦克唐纳裁定，这些环境条款要么与联邦支出联系不够紧密，要么未能达到拜尔德规则对纳入的严格门槛。

议会事务主管的裁决是否最终，是否可能被推翻？

理论上，议会事务主管的决定可以被推翻。参议院多数党领袖约翰·桑恩（南达科他州）有权通过要求进行全院投票以建立新先例来忽视其裁决——本质上推翻参议院的裁判。

过去议会事务主管曾被忽视，但这种情况相当罕见。1975年，副总统纳尔逊·洛克菲勒在参议院辩论阻挠规则时忽视了议会事务主管的建议。麦克唐纳曾两次被推翻：2013年，民主党人通过消除阻挠规则以批准总统提名；2017年，共和党人扩大了阻挠规则禁止的范围，包括最高法院提名。

但桑恩表示这次他无意走这条路。6月2日，当被记者问及推翻麦克唐纳时，参议院多数党领袖表示：“我们不会这么做。”

桑恩还可以解雇参议院议会事务主管，并任命一位更符合参议院共和党人对其规则解释的人。