七国集团已过时，但依然重要

在加拿大阿尔伯塔省班夫举行的七国集团财政部长和中央银行行长会议上，可以看到2025年七国集团卡纳纳斯基标志。

在加拿大阿尔伯塔省班夫举行的七国集团财政部长和中央银行行长会议上，可以看到2025年七国集团卡纳纳斯基标志。 Artur Widak—NurPhoto via Getty Images

人们很容易忽视七国集团，这个由富裕民主国家组成的俱乐部成立于1975年，旨在协调贸易和全球经济政策。 今年的峰会——将于6月15日至17日在加拿大卡纳纳斯基举行——发生在美国总统唐纳德·特朗普通过关税颠覆全球经济，并多次威胁将主办国变成美国的”第51个州”之时。

七国集团也是一种过时的组织。它是在五十年前设立的，旨在包括世界上最大的经济体，但如今中国和印度这两个经济强国却不是成员。随着财富和权力从西方和北方向东方和南方转移，七国集团显然未能跟上时代的步伐。

尽管如此，即将举行的七国集团峰会仍然是一个有价值且有前景的外交形式。首先，它汇集了许多世界领先的民主国家。如果自由的、基于规则的国际秩序要生存并蓬勃发展，这些先进的民主国家将需要发挥重要作用。特朗普似乎决心摧毁这一秩序，但峰会提供了一个机会，让美国的亲密盟友说服他放弃这一想法，或至少限制造成的损害。

其次，七国集团规模小且非正式，使其能够促进持续对话和建立共识。在重要方面，七国集团类似于19世纪的欧洲协调，这是一个没有章程或正式程序的主要强国领导集团，但依靠临时协商和协调来数十年维持大国和平。

在地缘政治分裂阻碍联合国和世界贸易组织等大型正式机构运作的时代，小型非正式接触小组正成为首选的外交工具。尽管预计包括巴西、印度和乌克兰在内的其他一些国家将作为嘉宾出席七国集团峰会，但这种形式本身就适合亲密而建设性的对话。在做事方面，小即是美。

世界上最富有的民主国家并非唯一转向定制化和非正式小组进行外交的国家。事实上，中国和俄罗斯一直在领导组建领导集团，如金砖国家，以作为对抗西方主导的七国集团和其他机构的制衡力量。金砖国家不仅包括中国和俄罗斯这样的专制政权，还包括巴西、印度和南非等发展中的民主国家。

七国集团和金砖国家彼此持怀疑态度，这种态度将主要大国分成了竞争性的外交阵营。然而，在一个相互依存的世界中，面对气候变化、核扩散、流行病以及人工智能带来的威胁等集体挑战，这种分裂是一个巨大的问题。二十国集团——包括民主国家和专制国家，以及来自世界各地的发达国家和发展中国家——展现了所需的多样性。但二十国集团也太大且过于臃肿，其峰会只产生一些温和的公报。

那么接下来应该怎么做？

前进的道路是更多像七国集团这样的定制化小组，专注于特定挑战。一个可以专注于结束乌克兰战争；第二个可以专注于结束当前中东的战争；第三个可以专注于应对气候变化；第四个可以专注于日益增长的不受监管的人工智能威胁。这样的会议应包括民主国家和非民主国家，弥合而非加深意识形态和地缘政治分歧。

这些定制化小组不会取代联合国和其他国际机构。它们将通过提供在大型官僚机构中难以获得的持续对话论坛来支持它们。它们还将为在更正式场合实施的决策铺平道路。

这正是七国集团峰会应实现的功能。议程上的首要事项是乌克兰和贸易。如果特朗普要成功结束乌克兰战争，他将需要对弗拉基米尔·普京实施更严厉的经济制裁，并向乌克兰提供更多的武器。弗拉基米尔·泽连斯基希望在卡纳纳斯基与特朗普会面，这场对话可以帮助为本月晚些时候在海牙举行的北约峰会铺平道路，该峰会的首要议题是国防开支。

在贸易方面，世界正处于悬崖边缘。特朗普全面的”对等”关税90天暂停将于7月8日结束，一些17个国家仍报告正在进行贸易谈判。峰会将给予七国集团成员——仍然占全球GDP的一半以上——一个机会，让特朗普远离边缘。

随着对全球治理的需求日益增长，而供应却不足，世界正处于危险的转折点。联合国和其他现有机构发挥着重要作用——但它们 alone 不够。它们需要通过旨在促进妥协、合作和集体行动的会议系统来补充。

七国集团就是其中之一。希望会有更多这样的会议出现。