联合国试图挽救全球发展峰会后美国抵制

作者 David Latona 和 Marc Jones

2025年6月27日 上午10:00 UTC 更新于[时间]

联合国标志在纽约市联合国大会第76届会议现场，国家元首开始发言前的场景，2021年9月21日。路透社/Eduardo Munoz/Pool/文件照片 购买授权许可, 新标签页打开

联合国发展筹资峰会（6月30日至7月3日）

• 美国是唯一退出该活动的国家
• 债务减免、支持增加和税收改革将列入议程

马德里/伦敦，2025年6月27日（路透社）——下周，数十位世界领导人将在西班牙南部的夏季阳光下参加一次每十年一次的联合国发展筹资峰会，旨在遏制全球贫困、疾病以及气候变化最严重威胁。

尽管气温极高，但该活动却面临重大寒意——本月早些时候，美国作为传统上全球最大的援助国和关键资金提供者，决定不参加此次会议。

联合国成员国希望填补每年4万亿美元的资金缺口，他们目前估计这一缺口阻碍了发展中国家实现联合国的可持续发展目标，从降低婴儿死亡率到减少全球变暖。

批评者表示，会议核心承诺——称为“塞维利亚承诺”——远未足够大胆。

经过一年艰难谈判达成的措施包括：将多边借贷能力增加三倍、债务减免、推动税收占GDP比例至少达到15%，以及将特别IMF资金转移给最需要的国家。

然而，筹备过程却因美国退出而蒙上阴影。美国表示，这是由于一些“红线”被跨越，包括推动三倍发展银行贷款、改变税收规则以及在峰会措辞中使用“性别”一词。

欧盟仅以保留条件加入峰会，特别是对联合国内部债务讨论方式表示担忧。

本周，联合国副秘书长阿米娜·穆罕默德在接受记者专访时表示，华盛顿的抵制令人遗憾，尤其是在其最近“灾难性”援助削减导致生命和生计受损之后。

她表示，与峰会主办国西班牙和协助组织该峰会的赞比亚官员一同发言时，最终通过的成果文件, 新标签页打开体现了“雄心与现实”，并表示联合国将尝试在之后重新吸引美国参与。

法国开发署首席执行官雷米·里奥克斯表示，鉴于唐纳德·特朗普的观点，华盛顿的退出并不令人意外。希望下周达成的协议能在11月巴西联合国气候谈判中推动更大胆的行动。

“我们将推动新框架……（并）从塞维利亚到贝伦实施该框架，”他补充道，指的是将举办COP30的巴西城市。

根据OECD数据，全球援助去年下降了7%，而ONE运动估计到2027年可能下降23%，因为美国、英国、法国和德国削减支出

援助持续下降

其他将宣布的措施包括多边贷款机构自动为脆弱国家提供在飓风、干旱或洪水等情况下插入还款暂停条款的选项。

另一个热门短语是“全球特别提款权手册”——一项计划，其中最富裕国家将重新引导IMF持有的类似储备资产的特别提款权，这些资金随后由多边银行作为资本用于贷款。

活动人士警告称，这远远无法满足需求，尤其是随着超过130个国家目前面临严重高债务水平，许多国家在偿还债务上的支出超过在健康或教育上的支出。

富裕国家的援助和支持也在下降，这些国家自身债务也在上升。

3月，美国削减了80%以上的USAID机构项目，这是由亿万富翁埃隆·马斯克领导的联邦预算削减所致。英国、法国、德国、荷兰和瑞典近年来也都进行了削减。

OECD预计2025年净官方发展援助（ODA）将下降9-17%，继2024年下降9%之后。

这将最严重地打击最贫穷国家：双边ODA对最不发达国家和撒哈拉以南非洲国家可能分别下降13-25%和16-28%，OECD估计，健康资金可能从2022年峰值下降高达60%。

那么，在美国退出的情况下，塞维利亚的积极成果是什么？

“我们应该确保在此时不退步，”国际可持续发展研究所的奥维尔·格雷表示，指的是资金承诺。“我们至少应保持稳定。”